В последние годы на Южном Кавказе активизировалась дискуссия о роли и влиянии западных НПО, особенно в Грузии и Армении. Западные страны, включая США и страны ЕС, продолжают поддерживать различные неправительственные организации (НПО) в этих странах, видя в них важный элемент поддержки демократии, гражданского общества и верховенства закона.
Однако правительства этих стран, особенно в Грузии, начинают всё больше сомневаться в лояльности и намерениях этих организаций, подозревая их в попытках вмешательства во внутренние дела.
НПО в Грузии: Политическая напряженность и законодательство
Грузия оказалась в центре международного внимания после принятия закона о «иностранных агентах», который требует, чтобы организации, получающие более 20% финансирования из-за рубежа, регистрировались в специальном реестре и отчитывались перед государственными органами о всех поступлениях и расходах. Этот закон вызвал сильное сопротивление со стороны гражданского общества и международных организаций, которые видят в нем угрозу свободе НПО и СМИ. Противники утверждают, что закон аналогичен российскому закону о «иностранных агентах» и ставит под угрозу демократическое развитие страны
Грузинские НПО, такие как «Международное общество за справедливые выборы и демократию», которые занимаются мониторингом выборов, получают значительное финансирование от западных доноров, включая ЕС и США. Эти организации играют ключевую роль в борьбе с коррупцией, наблюдении за выборами и продвижении верховенства закона, что вызывает тревогу у правящей партии «Грузинская мечта». Правительство обвиняет НПО в поддержке оппозиционных сил и вмешательстве во внутреннюю политику
Многие НПО заявляют, что не могут выполнять требования нового закона из-за высоких штрафов и чрезмерных бюрократических требований, которые они считают формой преследования. Например, штрафы могут достигать 25,000 лари (около $9,300), что для большинства малых и средних НПО практически непосильно. Некоторые организации вынуждены перемещать свои регистрационные офисы за границу, например, в Армению, чтобы продолжить свою деятельность, избежав репрессивных требований
Роль западных НПО в Армении
В Армении западные НПО также играют важную роль в поддержке демократических институтов и гражданского общества. Финансирование от международных доноров, таких как USAID и Европейский Союз, направлено на программы по развитию прав человека, борьбы с коррупцией и содействия правовому государству. Армения, в отличие от Грузии, пока не приняла столь же жёстких законов против НПО, но обсуждения вокруг регулирования деятельности организаций с иностранным финансированием продолжаются.
После недавних политических потрясений в Армении, включая 44-дневнюю Вторую Карабахскую войну, международные доноры усилили свою активность в стране, поддерживая проекты, направленные на восстановление доверия к государственным институтам и защиту прав человека. Однако, как и в Грузии, оппозиционные силы и некоторые эксперты опасаются, что чрезмерная зависимость от западного финансирования может ослабить национальную независимость страны и привести к росту влияния иностранных держав
Статистика и факты
На сегодняшний день в Грузии зарегистрировано более 20,000 НПО, однако большая часть из них фактически неактивна. Реально действующих организаций, по оценкам, от 1,000 до 3,000. Основные западные доноры НПО включают Европейский Союз, правительство США и различные международные фонды, такие как Фонд Сороса. В 2022 году ЕС выделил Грузии более 121 млн евро для поддержки гражданского общества, однако в 2023 году часть этих средств была заморожена из-за опасений по поводу «демократического отката» в стране
В Армении ситуация схожа: основными донорами также являются ЕС, USAID и международные фонды. В 2021 году США предоставили Армении более $70 млн на программы по развитию гражданского общества, прав человека и реформы судебной системы.
... Западные НПО играют ключевую роль в поддержке демократических процессов в Грузии и Армении, но их деятельность всё чаще вызывает подозрения со стороны правящих кругов этих стран. В Грузии, в частности, принятые меры направлены на ограничение иностранного влияния через НПО, что вызывает критику как внутри страны, так и за её пределами. Армения пока удерживается от подобных шагов, но общественная дискуссия о регулировании деятельности НПО также нарастает.
Цветные революции уже давно стали символом «народных восстаний» на постсоветском пространстве. Они кажутся проявлением борьбы за демократию и свободу, но под внешним лоском романтизма и благородных целей скрываются тщательно спланированные операции с участием внешних игроков. В эпицентре этих событий оказываются не только политические лидеры и оппозиционные движения, но и обширные сети неправительственных организаций (НПО), фондов и медиаструктур, чья роль в развитии событий далеко не так безобидна, как это может показаться на первый взгляд.
Невидимый фронт
Революции, как и любой политический процесс, имеют свои закономерности. Одним из ключевых моментов, предшествующих взрывным событиям, часто становится активизация неправительственного сектора, который, на первый взгляд, выполняет исключительно благотворительные и просветительские функции. Однако в последние годы, на фоне нарастающего кризиса доверия к власти в ряде стран, становится очевидным, что НПО играют роль катализаторов не только гражданских инициатив, но и политических потрясений.
Пример Армении 2018 года демонстрирует, насколько важным может быть влияние неправительственных организаций на политические процессы. За год до так называемой «шашлычной революции» в стране был зафиксирован взрывной рост количества зарегистрированных НПО, фондов и СМИ. В 2017 году в Армении появилось более тысячи новых НПО и более ста новых средств массовой информации. Такой резкий всплеск активности третьего сектора, как выяснилось позже, был тесно связан с предстоящей сменой власти и политическими перетурбациями.
Кто стоит за НПО?
Неправительственные организации давно воспринимаются как атрибут гражданского общества, способные продвигать демократические ценности и защищать права человека. Однако в случае постсоветских стран их роль часто оказывается иной. Финансирование через западные фонды, такие как Фонд Сороса, и поддержка внешних доноров создают условия для формирования сети политического влияния, которая в определённый момент становится главным инструментом давления на власть.
На первый взгляд, деятельность этих организаций можно трактовать как безобидную и даже полезную для общества. Но рост их количества и значимости в преддверии политических кризисов заставляет задуматься о реальных целях. Пример Армении 2018 года показал, что многие из тех, кто пришел к власти после свержения «карабахского клана», имели тесные связи с западными НПО. Это позволяет сделать вывод, что революция в стране была не столько спонтанным восстанием, сколько заранее спланированной операцией с участием внешних сил.
Революции под заказ
Цветные революции на постсоветском пространстве, начиная с начала 2000-х годов, являются ярким примером того, как внешние акторы могут воздействовать на внутренние политические процессы стран. Азербайджан, Грузия, Украина, Киргизия — все эти государства пережили попытки или реальные революционные изменения, спровоцированные, среди прочего, активной деятельностью НПО. Важно понимать, что такие процессы требуют длительной подготовки: создание гражданских институтов, организация информационной кампании, работа с активистами. Все эти элементы составляют основу успешной революции, которая, как правило, представляется как стихийное волеизъявление народа, но на самом деле становится результатом кропотливой работы внешних кураторов.
Азербайджан в этом плане стал одной из первых стран, которая осознала потенциальные риски подобной деятельности. После событий 2005 года, когда череда цветных революций в постсоветском пространстве достигла своего апогея, Баку предпринял жёсткие меры по контролю за финансированием НПО. Эти меры, направленные на обеспечение прозрачности финансовых потоков, серьёзно ограничили возможность проведения подобных операций в стране, что позволило ей сохранить политическую стабильность.
Геополитическая игра
Опыт Азербайджана оказался настолько успешным, что его начали перенимать и другие страны региона. В частности, Грузия, которая, несмотря на своё прозападное направление, также столкнулась с необходимостью усилить контроль над деятельностью НПО, особенно получающих финансирование из-за рубежа. Это вызвало резкую критику со стороны Запада, для которого прозрачность деятельности третьего сектора представляет собой одну из важнейших ценностей. Однако за этой риторикой скрывается более глубокий конфликт интересов, где демократические принципы оказываются средством для достижения геополитических целей.
Введение санкций против властей Грузии за ужесточение контроля над НПО стало символом того, что Запад готов защищать свою систему влияния любыми методами. Санкции и давление со стороны внешних акторов — это реакция на попытки стран постсоветского пространства сохранить свою независимость и защитить суверенитет от внешнего вмешательства.
Вопрос национального суверенитета
Цветные революции никогда не являются лишь внутренним процессом. Они представляют собой сложное переплетение внешних интересов, внутренних конфликтов и политических интриг. Вопрос заключается в том, кто получает выгоду от таких перемен и как эти изменения влияют на долгосрочное развитие страны. Пример Армении показал, что свержение старой элиты и приход к власти новых сил не всегда ведёт к улучшению ситуации. Напротив, отсутствие профессионализма и ориентация на внешние силы могут привести к усилению нестабильности и новым конфликтам.
В итоге, революции не столько решают проблемы, сколько создают новые вызовы. Западные НПО, которые формально занимаются поддержкой гражданских инициатив, становятся инструментом геополитической борьбы, и их деятельность требует пристального внимания. Для стран постсоветского пространства важно не только контролировать финансирование подобных организаций, но и понимать, какие долгосрочные последствия могут возникнуть в результате их вмешательства во внутренние дела.
Уроки прожитого
Уроки последних десятилетий показывают, что постсоветские государства, стремящиеся к независимости и стабильности, должны быть готовы к активной защите своего суверенитета. Цветные революции и связанные с ними НПО — это не просто проявление народного недовольства, а часть более сложной и продуманной стратегии, направленной на изменение политического ландшафта в интересах внешних игроков. В условиях глобальной нестабильности такие процессы становятся особенно опасными, и страны региона должны быть готовы к тому, чтобы противостоять этому давлению и защищать свою независимость.