Alyansı qorumaq üçün qəbul edilən tədbirlər gözlənildiyindən daha az etibarlı ola bilər.
2023-cü ildə Konqres ABŞ-ın NATO-dan çıxması üçün Senatın və ya Konqresin razılığını tələb edən qanun qəbul edəndə, alyansın tərəfdarları bunu böyük bir qələbə kimi dəyərləndirdilər. Ancaq əgər Donald Tramp yenidən Ağ Evə qayıdarsa, bu mexanizm ciddi sınaq qarşısında qala bilər və ehtimal ki, onu aşmaq daha asan olar, nəinki göründüyü kimi.
Prezident səlahiyyətlərinə qarşı qanun
2023-cü ildə Virciniyadan demokrat senator Tim Keyn və Floridadan respublikaçı senator Marko Rubio qanun layihəsi irəli sürdülər. Bu layihəyə əsasən, ABŞ-ın NATO-dan çıxması barədə hər hansı bir qərar ya Senatın üçdə iki səs çoxluğu ilə, ya da Konqresin ayrıca aktı ilə təsdiqlənməlidir. Bu müddəa 2024-cü maliyyə ili üçün qəbul edilən Milli Müdafiə Qanununa daxil edilib və Co Bayden tərəfindən imzalanıb.
Ancaq ekspertlərin fikrincə, bu qanun bütün mümkün problemləri həll etmir. “Lawfare” nəşrinin baş redaktoru və Brukinqs İnstitutunun tədqiqatçısı Skott Anderson hesab edir ki, sənəd prezident məhdudiyyətləri görməzlikdən gəlsə, Konqres ilə prezident arasında birbaşa konstitusion qarşıdurma yarada bilər.
“Bu birmənalı məsələ deyil”, - deyə Anderson bildirir. - “Konqres prezidentə deyə bilər ki, “bunu edə bilməzsən”, lakin əgər prezident qanuna məhəl qoymazsa, məsələ mübarizəyə çevrilir və çox güman ki, məhkəməyə çıxarılacaq”.
Məhkəmə qeyri-müəyyənliyi
Əsas problem ondan ibarətdir ki, ABŞ Ali Məhkəməsi ənənəvi olaraq hakimiyyət qolları arasında institusional münaqişələrə müdaxilə etməkdən çəkinir və bunları siyasi məsələ kimi qəbul edir. Çikaqo Universitetinin hüquq professoru Kertis Bredlinin fikrincə, məhkəməyə müraciət etmək üçün iddia qaldıra biləcək tərəfin mövcudluğu tələb olunur.
“Təsəvvür edə biləcəyim yeganə tərəf Konqresdir. Lakin məlum deyil ki, Senatda respublikaçılar belə bir iddianı dəstəkləyəcəkmi”, - deyə Bredli yazır.
Ekspertlərin fikrincə, qanunun gücləndirilməsi üçün Konqres açıq şəkildə hüquq mübahisələrini mümkün edən müddəalar əlavə edə bilər. Bu, Konqresin hüquqlarını məhkəmədə tanıtmaq şansını artırardı.
Alternativ ssenarilər
Anderson ehtimal edir ki, Konqresdən başqa iddiaçı tərəf kimi digər tərəflər də çıxış edə bilər, məsələn, NATO ölkələrində daşınmaz əmlaka malik olan vətəndaşlar və ya hərbçilər. Fəqət onların hüquqi əsasları daha az aydın görünür.
Başqa bir variant isə, Senat ilə Nümayəndələr Palatası arasında razılıq əldə olunmadıqda, Konqresin bir palatasının təşəbbüsü ola bilər.
Məsələ Ali Məhkəməyə çatarsa belə, qərarın necə olacağı qeyri-müəyyən qalır. Andersonun sözlərinə görə, bu, “tamamilə qeyri-müəyyən hüquqi ərazi”dir. Konqres heç vaxt beynəlxalq müqavilədən çıxış məsələsində prezidentlə birbaşa hüquqi münaqişəyə başlamayıb və tərəflərin istinad edə biləcəyi presedentlər yoxdur.
Tramp və presedentlər
Donald Trampın NATO-ya skeptik münasibəti və keçmişdə Konqresin məhdudiyyətlərini aşma təcrübəsi alyansa olan təhdidi artırır. Əgər o, yenidən Ağ Evə qayıdarsa, NATO ilə bağlı qərarları ABŞ-ın xarici siyasətində ən mühüm mövzulardan birinə çevrilə bilər.
Trampın prezidentliyi dövründə beynəlxalq müqavilələrdən çıxış zamanı Konqresin qanunverici məhdudiyyətlərini aşma halları artıq baş verib. Bu, onun NATO ilə bağlı eyni ssenarini təkrarlamaq ehtimalını artırır. Belə bir şəraitdə əsas sual yaranır: Konqres xarici siyasət üzərində nəzarət hüququnu effektiv şəkildə qoruya biləcəkmi və Tramp alyansa qarşı antipatiyasında nə qədər irəli gedə bilər?
NATO-dan çıxış: ssenarilər, risklər və Tramp üçün hüquqi boşluqlar
Əgər Donald Tramp yenidən prezident seçilərsə, NATO-ya qarşı skeptik münasibəti alyansın gələcəyi ilə bağlı müzakirələri daha da qızışdıracaq. Mövcud hüquqi maneələrə baxmayaraq, Tramp alyansı formal olaraq tərk etmədən zəiflətmək üçün müxtəlif yollar tapa bilər.
Hüquqi maneələr və “bir illik gözləmə müddəti”
NATO-dan çıxış prosedurası alyans üzvlərinə rəsmi bildiriş təqdim etməyi tələb edir. Bu bildirişdən bir il sonra üzv dövlət rəsmi olaraq NATO-dan çıxa bilər. Lakin bu prosedura qətiyyətli şəkildə alyansı zəiflətmək istəyən prezidenti dayandıra bilmir.
Ekspertlər hesab edir ki, Tramp dolayısı ilə NATO-ya zərər vurmaq üçün fərqli üsullardan istifadə edə bilər. Misal üçün:
- ABŞ səfirlərinin təyin edilməsini dondurmaq;
- ABŞ qoşunlarının təlimlərdə iştirakını məhdudlaşdırmaq;
- Alyansın maliyyələşdirilməsini azaltmaq.
Demokratların reaksiyası: böhranın qarşısını almaq cəhdləri
Senator Kris Van Hollen (demokrat, Merilend) NATO-nun əhəmiyyətini vurğulayaraq, Konqresin alyansı qorumaq üçün ciddi addımlar atdığını qeyd edib.
“Trampın ilk prezidentlik dövründə NATO-dan çıxmaqla bağlı hədələrindən sonra Konqres alyansın həyati əhəmiyyətini dərk edərək, gələcəkdə prezidentin birtərəfli çıxışını əngəlləmək üçün iki tərəfli konsensus əsasında hərəkət etdi”, - deyə Van Hollen bildirib.
Hüququ müdafiə edən qanunun müəlliflərindən biri olan senator Tim Keyn Trampın NATO-ya qarşı ritorikasından narahatlığını ifadə edib.
“ABŞ-ın təhlükəsizliyi yalnız müttəfiqlərlə birgə əməkdaşlıqla təmin edilə bilər”, - deyə o bildirib. “Trampın NATO ilə bağlı təhqiredici şərhləri narahatlıq doğurur”.
Hüquqi və tarixi pretsedentlər
Bu, Tramp administrasiyasının hüquqi məhdudiyyətləri görməzlikdən gəlməsinə dair ilk hadisə deyil. 2020-ci ildə administrasiya Konqresin əvvəlcədən xəbərdarlıq tələbini nəzərə almadan, “Açıq Səma Müqaviləsi”ndən çıxacağını elan etdi. O zaman Trampın hüquq komandası iddia edirdi ki, prezidentin xarici siyasət sahəsində səlahiyyətləri belə məhdudiyyətləri aşmağa imkan verir.
Trampın NATO-ya qarşı mövqeyi yalnız ABŞ xarici siyasəti üçün deyil, həm də ölkədə hakimiyyətin bölüşdürülməsi prinsipləri üçün ciddi hüquqi çağırış yaradır. ABŞ-ın alyansdan çıxması təkcə siyasi qərar olmayacaq, həm də ölkənin qanunvericilik və icra hakimiyyəti arasında balansın necə yenidən müəyyənləşdiriləcəyini göstərəcək bir presedent ola bilər.
Prezidentin müqavilələrdən çıxış səlahiyyətləri: hüquqi çətinliklər və beynəlxalq təsirlər
"Prezidentin beynəlxalq müqavilələrdən çıxış səlahiyyəti onun konstitusiya ilə müəyyən edilmiş "ölkənin beynəlxalq münasibətlərdə vahid orqanı" rolundan irəli gəlir," - deyə Tramp administrasiyasının hüquq müşaviri Stiven Engel bildirirdi.
Bununla belə, Çikaqo Universitetinin hüquq professoru Kertis Bredli hesab edir ki, Konqres beynəlxalq müqavilələrin tənzimlənməsində əsas hüquqa malikdir və Tramp administrasiyası belə qanunların konstitusiyaya zidd olduğunu kifayət qədər əsaslandırmayıb.
“Prezidentlər, bir qanunun konstitusiyaya zidd olduğunu iddia etməzdən əvvəl, bu iddianı sübut etmək üçün böyük məsuliyyət daşıyırlar,” - deyə Bredli vurğulayıb.
Həqiqi təsirlər: müttəfiqlərin etimadı və hərbi qüvvələrin yerləşdirilməsi
Hətta ABŞ hüquqi baxımdan NATO-da qalmaqda davam etsə belə, alyansdan çıxış barədə sadəcə bir açıqlama belə NATO-ya ciddi zərbə vura bilər.
“Faktiki olaraq, bildiriş məktubu göndərilən gün bu, artıq qüvvəyə minmiş kimi qəbul olunur,” - deyə NATO baş katibinin keçmiş köməkçisi Kamille Grande qeyd edib.
Reputasiya itkilərindən əlavə, ABŞ Avropada yerləşdirilən 100 mindən çox hərbçinin taleyini həll etməli olacaq. Həmçinin, 1949-cu ildən bəri ABŞ generallarının rəhbərlik etdiyi NATO-nun hərbi komandanlıq strukturu da sual altında qala bilər.
“Biz bunu sakit bir mühitdə müzakirə etmirik. Hazırda Avropada müharibə gedir. Avropalıların çoxu Rusiyayla qarşıdurmanın daha da kəskinləşəcəyindən ciddi narahatdır,” - deyə Grande əlavə edib.
Siyasi təhdidlər və müttəfiqlərə təzyiq
Trampın ilk prezidentlik dövründə NATO müttəfiqlərini müdafiə xərclərinin aşağı olması səbəbindən dəfələrlə tənqid etməsi alyans daxilində gərginliklər yaratmışdı. O, dəstəyin azaldılacağı ilə hədələyərək, ABŞ-ın hərbi yardımını şübhə altına almışdı.
“Əgər biz ödəniş etmiriksə, siz bizi yenə müdafiə edəcəksiniz? … Əsla yox,” - Tramp mitinqlərindən birində xatırladaraq demişdi.
Gələcək: Tramp və NATO-nun taleyi
Donald Trampın NATO ilə bağlı atacağı növbəti addımlar hələ də qeyri-müəyyən olaraq qalır, lakin onun yenidən prezident seçilməsi alyansda böhran yarada bilər. Mövcud hüquqi maneələr nə qədər əhəmiyyətli olsa da, qlobal siyasətdə ABŞ-ın rolunu dəyişdirmək istəyən bir prezidenti dayandırmaq üçün yetərli olmaya bilər.
Avropada müharibənin davam etdiyi və Rusiya ilə artan gərginlik fonunda NATO daxilində sabitliyin qorunması artıq təkcə ABŞ-ın xarici siyasət məsələsi deyil, həm də qlobal təhlükəsizlik məsələsidir. NATO-nun mövcudluğu və funksionallığı dünya üçün həyati əhəmiyyət kəsb edir.
Tramp və NATO: Alyansın birliyini təhdid edən geosiyasi dilemma
Donald Tramp heç vaxt ABŞ-ın NATO-dan çıxacağını açıq şəkildə bəyan etməsə də, bu məsələni bağlı qapılar arxasında dəfələrlə müzakirə etdiyi bildirilir. Seçkiqabağı mitinqlərdə Tramp müttəfiqlərin müdafiə xərclərinin kifayət qədər olmamasını tənqid edir, ABŞ-ın, onun fikrincə, öz öhdəliklərini yerinə yetirməyənləri qorumaq məcburiyyətində olmadığını vurğulayırdı. O, hətta bəzi çıxışlarında NATO-nun maliyyə hədəflərini görməməzlikdən gələn ölkələrə qarşı Rusiyanı "hərəkətə keçməyə təşviq edəcəyini" təklif etmişdi.
2020-ci ildə Tramp Avropa Komissiyasının sədri Ursula fon der Lyayenlə söhbətində ABŞ-ın hərbi təcavüz halında Avropanı müdafiə etməyəcəyini birbaşa bildirmişdi. Onun ritorikası, müttəfiqləri öz silahlı qüvvələrini gücləndirməyə məcbur etmək üçün yalnız birbaşa təhdidlərin təsirli olacağına əsaslanırdı. Tramp iddia edirdi ki, onun təzyiqləri NATO ölkələrinin müdafiə xərclərinin "milyardlarla dollar" artırılmasına səbəb olub.
Daxili və beynəlxalq reaksiyalar
Bu cür bəyanatlar həm ABŞ siyasi çevrələrində, həm də beynəlxalq arenada ciddi müzakirələrə səbəb oldu. Demokratlar və NATO müttəfiqlərinin bir çoxu Trampın bu addımlarını ABŞ-ın alyansdakı etibarlılığını zəiflətməkdə ittiham edirdilər. Bununla belə, bəzi respublikaçılar, xüsusən Trampın sadiq tərəfdarları, bu yanaşmanın təsirli olduğunu və nəticədə NATO ölkələrinin hərbi büdcələrini artırdığını iddia edirdilər.
Trampın yanaşması ABŞ-ın uzunmüddətli strategiyası ilə bağlı narahatlıqlar doğururdu. NATO-nun tərəfdarları da, tənqidçiləri də müttəfiqlərin müdafiə xərclərinə dair hədəflərə əməl edilməsinin vacibliyini qəbul etsələr də, Tramp bu tələblərin yerinə yetirilməsini ABŞ-ın dəstəyinin şərti kimi təqdim edirdi. Bu mövqe NATO Nizamnaməsinin 5-ci maddəsində təsbit olunmuş kollektiv müdafiə prinsipini zəiflədirdi.
NATO-nun gələcəyi: mövcud qanunlar və tərəfdaşların narahatlığı
Bu müzakirələr fonunda NATO müttəfiqləri və ABŞ siyasi elitası mövcud qanunların səmərəli maneə yaradacağına ümid edir. NATO-nun keçmiş baş katibi Anders Foq Rasmussen qeyd edib ki, ABŞ Konqresi alyansdan çıxışı yalnız qanunverici razılıqla mümkün edən qanun qəbul edib.
"Mən ABŞ Konqresinə səfərim zamanı NATO-ya və alyansda üzvlüyün davam etdirilməsinə güclü iki tərəfli dəstəyi müşahidə etdim," - deyə Rasmussen müsahibəsində bildirib. "ABŞ prezidenti, əlbəttə, ali baş komandan kimi NATO üçün ciddi problemlər yarada bilər, lakin ABŞ-ın alyansdan tamamilə çıxması? Bu, olduqca az ehtimal olunan bir ssenaridir."
Bununla belə, Trampın 2025-ci ildə yenidən prezident seçilməsi ssenarisi Avropa müttəfiqləri üçün ciddi narahatlıq doğurur. Onun NATO-dan çıxmaqla bağlı dəfələrlə irəli sürdüyü təhdidlər və ABŞ-ın alyansdakı rolunu "yenidən quracağı"na dair eyhamlar transatlantik birliyin gələcəyini sual altına qoyur.
Qısa müddətli nailiyyətlər, uzun müddətli itkilər
Trampın yanaşması, paradoksal olsa da, qısamüddətli məqsədlərə nail oldu: NATO müttəfiqləri müdafiə xərclərini artırdı. Lakin təhdidlər və ultimatumlar üzərində qurulmuş bu strategiya alyans daxilində dərin etimadsızlıq yaradır. Bu çatlar gələcəkdə NATO üçün ciddi problemlərə çevrilə bilər.
Avropada müharibənin davam etdiyi və transatlantik münasibətlərin gərginləşdiyi bir dövrdə NATO-nun birliyi və funksionallığı həm ABŞ-ın, həm də qlobal təhlükəsizliyin təməl daşı olaraq qalır.